鉄道院が国鉄の全車両に空気ブレーキ採用方針を決定した。（ナブコ７０年史）

時代背景

第１次大戦（1914〜1918）の後、輸送需要急増に伴う連結車両増、車体の鋼製化、運転速度の向上等で従来の手動ブレーキや真空ブレーキでは鉄道輸送の近代化についていけない状況であった。